Windows Server 2008でFTPサイトを作成したにもかかわらずクライアントから接続できないことがあります。原因は様々ですが以下の設定をしていないことでアクセスできないケースが多々あります。

ファイアーウォールのポート穴あけがされていない

ファイアーウォールのFTPのポートの穴あけがされていない場合があります。

• FTPのポート解放
  
• Passiveモードの接続をする場合のポート解放

などを参照してポートの穴あけをします。

非SSL接続の通信を許可していない

Windows Server 2008 R2ではFTPサイトを作成するとデフォルトではSSL接続のみを許可する設定になっています。非SSL接続のFTPクライアントを使う場合は設定をする必要があります。設定方法はこちらの記事を参照してください。